Jerzy Jendrośka, Magdalena Bar

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia - problemy praktyczne

Wymagania ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w projekcie budowlanym

Wątpliwości urzędników i inwestorów budzi też zagadnienie w jaki sposób w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach powinno się określić "wymagania dotyczące ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w projekcie budowlanym" (na marginesie: ustawa nowelizująca ustawę Poś wprowadziła też odpowiednią zmianę do Prawa budowlanego - organ wydający pozwolenie na budowę jest obecnie zobowiązany do sprawdzenia zgodności tego projektu z treścią decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach).

Wskazać można na co najmniej dwa możliwe podejścia do określenia wymagań koniecznych do uwzględnienia w projekcie budowlanym. Pierwsze polegałoby na wskazaniu w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach konkretnych rozwiązań, jakie mają być zastosowane przy budowie przedsięwzięcia (np. zamontowanie odpowiednich filtrów czy innych urządzeń chroniących środowisko). W praktyce wskazania takich rozwiązań organ wydający decyzję mógłby zaczerpnąć z przedstawionego mu raportu OOŚ, który albo sam proponowałby ich zastosowanie, albo opisywał przyszłe przedsięwzięcie na takim poziomie szczegółowości, że wskazanie w decyzji odpowiednich rozwiązań byłoby możliwe.

Umieszczenie jednak w raporcie wskazanych wyżej odpowiednich zapisów wymagałoby zapewne - już na bardzo wstępnym etapie - współpracy autorów raportu i projektu budowlanego. Tymczasem często na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zwłaszcza w odniesieniu do przedsięwzięć realizowanych przez samorządy, wykonawca projektu budowlanego nie jest jeszcze wybrany (bywa to przedmiotem osobnego przetargu), co uniemożliwia tego typu współpracę. Podejście drugie polegałoby na określeniu w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jedynie niejako celu, jaki ma być osiągnięty przez odpowiednie ukształtowanie projektu budowlanego - np. wskazanie, że ma on zawierać takie rozwiązania, aby pochodzące z danej instalacji ścieki spełniały określone parametry. Nie wydaje się jednak, aby takie określenie wymagań dla projektu budowlanego rzeczywiście realizowało cel omawianego tu przepisu. Organ wydający pozwolenie na budowę miałby prawdopodobnie trudności ze zweryfikowaniem czy przedstawiony projekt budowlany istotnie zapewnia osiągnięcie założonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach celów (np. osiągnięcie odpowiednich parametrów ścieków). Poza tym stosowanie tego podejścia mogłoby prowadzić do prostego wpisywania do decyzji treści przepisów określających standardy jakości środowiska lub emisyjne.